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保监会原副主席:40年来我国保险业改革创新成就斐然
2018-10-30   审核人:

        1027日,2018天府金融论坛·保险服务创新峰会暨首届中国保险业金燕奖颁奖典礼在成都举行。全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼在峰会上发表题为“改革开放40周年:我国保险业改革与发展”的主旨演讲。周延礼表示,保险业的改革发展是与国家改革开放的进程是同时推进的,纵观40年来我国保险业的发展历程,每一个进步、每一次跨越,都与思想认识提升密切相关,都与改革创新密不可分,都与对外开放政策息息相关。

以下为周延礼发言摘要:

很高兴应邀参加第二届“天府金融论坛”。今年是改革开放40周年。回顾改革开放40年来我国保险业的改革与发展,具有十分重要的意义。

改革开放40年来,在党中央的领导下,坚持实事求是的思想路线,经过艰苦的探索,找到中国特色社会主义道路发展道路,秉持改革开放的基本国策,创造了人类发展史上持续时间最长的经济增长奇迹,人民的生活水平大幅提高,国家的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列。中国的改革开放政策取得的成就,不仅深深改变了中国,使国家的经济社会的整体面貌焕然一新,中国的发展也深刻影响全球惠及全世界,中国的发展模式成为发达国际的研究的对象,成为发展中国家学习和效仿的榜样。

据统计,过去的40年中,我国国内生产总值年均增长约9.5%,从1978年的3679亿元人民币增加到2017年的82.71万亿元人民币,仅次于美国,占全球的比重从1978年的1.8%上升到2017年的16%,成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国,连续多年对世界经济增长贡献率超过30%,是近年来世界经济增长的主要稳定器和动力源。历史证明,推动实施改革开放,是改变中国前途命运的战略之举,是当代中国发展进步的活力之源,是被验证了的正确的强国富民之路,也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

作为一名中国保险业改革开放的见证者、亲历者,下面我就改革开放40年来保险业的改革发展谈些观察与思考。

改革开放40年,是中国经济社会发生历史巨变的40年,也是中国保险业发生巨大变化的40年。197812月,党的十一届三中全会确立了改革开放的总方针。第二年也就是1979年的4月,根据国务院批示,中国人民银行印发《关于恢复保险业务和加强保险机构的通知》,决定逐步恢复国内保险业务。从那时起到现在,已整整40年。

回顾这40年的历史进程,可以发现,保险业的改革发展是与国家改革开放的进程是同时推进的。总体上看,主要经历了以下几个阶段:

一是从1980年到1991年,恢复国内业务和市场主体多元化阶段。197911月,全国保险工作会议对恢复保险业进行了具体部署。此后,从1980年开始,国内保险业务逐步恢复,截至当年底,除西藏外,28个省份的保险公司分支机构都已恢复。19853月,国务院颁布《保险企业管理暂行条例》,为成立保险公司创造了条件。随后,相继成立了新疆生产建设兵团农牧业保险公司(中华联合财产保险公司的前身,1985年)、中国太平洋保险公司(1986年)、平安保险公司(1988年)等多家保险公司,市场结构从中国人民保险公司一家垄断进入到多主体发展阶段。

二是从1992年到2000年,对外开放和规范发展阶段。1980年恢复国内保险业务后,我国开始允许一些外国保险公司设立代表处。19929月,中国人民银行批准美国友邦保险经批准在上海设立分公司,标志着我国保险市场正式对外开放。1995年,伴随着《中华人民共和国保险法》的颁布,我国保险业进入规范发展的新时期,保险业务经营体制改革和国有保险企业体制改革随之提速。与此同时,保险业对外开放试点城市从上海扩大到广州、北京等全国大中城市,一批外国保险公司获准进入我国保险市场。

三是从2001年到现在,保险业全面发展阶段。20011211日,我国正式成为世贸组织成员。加入世贸组织以后,我国严格履行保险业对外开放承诺,逐步放宽保险经营领域、业务范围、公司组织形式及法定分保要求等,对外开放不断扩大。过渡期结束后,我国保险业全面发展,由保险公司、保险中介、再保险公司等市场主体组成的统一开放、竞争有序、充满活力的保险市场体系逐步建立。

改革开放为保险业注入了强大生机与活力。40年来,我国保险业紧跟时代步伐,坚持改革创新,取得了令人瞩目的成就。保险机构数量从1979年恢复之初的1家增加到2017年的228家,已经形成较为完善的保险市场体系。保费收入和资产规模分别从1980年的4.6亿元、14.52亿元增加到2017年的3.66万亿元、16.76万亿元,年均增长率分别达27.47%28.76%。保险密度从1980年的0.47/人提高到2017年的2631.72/人,保险深度从19800.1%提高到2017年的4.42%。保险市场规模先后赶超德国、法国、英国、日本,2017年全球排名升至第2位,成为全球最重要的新兴保险市场大国。保险服务已渗透到生命财产风险保障、养老医疗风险保障、灾害事故风险保障等多个经济社会领域,成为填补社会保障缺口、服务和保障民生的重要手段,成为创新公共服务供给、化解社会矛盾纠纷、应对灾害事故风险的重要机制,成为支持投资、保障出口、支持实体经济发展的重要保障。

纵观40年来我国保险业的发展历程,可以说,每一个进步、每一次跨越,都与思想认识提升密切相关,都与改革创新密不可分,都与对外开放政策息息相关。

第一,思想认识提升为保险业持续健康发展提供了有力的条件。思想的解放是改革开放伟大事业的引领和先导。1978年的真理标准大讨论,掀起了一场全国性的思想解放运动,开启了改革开放的历史新纪元。40年来,中国保险业之所以能够取得巨大成就,首要的原因就是不断解放思想、提高认识,为行业发展提供正确指导和方向。在恢复国内业务初期,保险业发展主要着眼于自身业务规模的扩张,在粗放式发展的同时不可避免导致了一系列问题的产生。进入新世纪后,保险业在坚持发展是第一要务的同时,开始转变发展方式,提高科学发展能力。同时认识到,只有坚持“想全局、干本行,干好本行、服务全局”,保险行业才能够实现可持续发展。2006年国务院发布《保险业改革发展的若干意见》,要求发展农业保险、养老保险和责任保险,为我国保险提出了明确的阶段性发展要求。2014年国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》,明确提出,保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这些论断将保险业的发展定位提升到了前所未有的新高度,极大开阔了保险业发展的视野,拓宽了保险业的发展空间,推动了保险业的跨越式发展。

第二,深化保险改革为行业持续健康发展提供了不竭动力。40年来,伴随着从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,我国保险业不断改革创新,为保险业持续健康发展提供了强大动力。一是推进保险业务经营体制改革。1996年,完成产寿险分业经营体制改革。同时,对农业保险、健康保险、养老保险等业务领域探索实行专业化经营,并逐步培育、完善保险中介市场。二是推进国有保险公司股份制改革。2002年,中国人保、中国人寿和中国再保险公司股份制改革方案相继得到国务院批准,三家国有公司股份制改革启动。200311月,中国人保成为我国第一家境外上市的国内金融企业,在金融业率先完成国有公司股份制改造。20031217日、18日,中国人寿分别在纽约和香港挂牌上市,并于20071月在上交所挂牌,成为中国第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司。与此同时,中国再保险公司也完成重组改制。三是推进保险市场管理制度改革。改革开放以来,通过产品定价机制改革、市场准入退出改革,市场配置保险资源的决定性作用得到发挥。通过行政审批制度改革,赋予保险公司更大的经营自主权,调动保险公司的自主性和能动性。通过资金运用体制改革,推进保险资金专业化、规范化、市场化运作性,更好地服务实体经济发展。四是推进保险监督管理体制改革。1998年,中国保监会正式成立,标志着金融业分业监管体制正式确立。在传统市场行为监管的基础上,借鉴国际保险监督官协会核心监管原则,初步形成偿付能力、公司治理结构和市场行为监管三支柱监管框架。2016年,“偿二代”全面实施,机构监管和功能监管相结合、微观审慎和宏观审慎监管相结合的现代保险监管机制不断健全。20183月,为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,党中央、国务院决定设立中国银行保险监督管理委员会,探索符合现代金融保险特点、富有统筹协调监管特征、有力高效的现代金融监管框架基本确立。

第三,对外开放为保险业持续健康发展注入了巨大活力。

我国40年的改革开放充分证明,实行对外开放,充分利用国际国内两个市场、两种资源,是推进社会主义现代化建设的必由之路。保险市场是中国金融市场中最早对外开放的市场。从1980年起,随着改革开放不断深入,我国就开始允许外资保险公司在华设立代表处。19929月,美国友邦保险进入我国市场,成为改革开放后设立的第一家外商独资保险公司。友邦保险进入中国市场后,将个人代理人制度带了进来,在市场上吹起一股强劲的“个人代理之风”,开启了中国保险市场个人营销代理的新纪元。2001年底我国加世入贸组织后,保险市场开放进程不断加快,大量外国保险公司通过合资等方式进入中国市场。目前,共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了57家外资保险法人机构,世界500强中的外国保险公司均已进入中国市场,为中国保险业带来了先进的经营理念、技术和方式,形成了中外资保险公司优势互补、公平竞争、和谐发展的新局面。

当前,我国已经成为全球最重要的新兴保险市场大国,中国保险业已经站在了新的历史起点上。“不忘初心,方得始终”。在新一轮改革开放中,我们要按照习近平新时代中国特色社会主义思想,继续贯彻改革开放政策,不断推进行业转型升级,实现高质量的目标,要始终服从服务于人民群众对美好生活的向往。要进一步解放思想,改革创新,不断增强保险市场活力,提升核心竞争力,促进行业的持续健康发展。

“百舸争流,奋楫者先;千帆竟发,勇进者胜”。40年改革开放,40年“凤凰涅槃”。在过去40年中,伴随着国家的改革开放,中国保险业不断成长壮大,风险管理和服务能力不断提升。新时代需要新作为,新作为要有新成效,保险业终将不辱使命,在未来改革开放的大潮中,实现从保险大国到保险强国的历史性转变!

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